乳品和婴配生产企业落实食品安全主体责任应发挥示范引领作用

　　党中央国务院始终重视高质量发展。2023年2月6日，中共中央、国务院印发《质量强国建设纲要》。确立了新时期质量工作的全新方位，为统筹推进质量强国建设提供了行动指南、注入了强大动力。质量是兴盛之道、强国之策，关乎国家、企业的命运。党的二十大报告突出强调了高质量发展，要求大力提升发展质量和效益，提出坚持质量第一、推动质量变革、增强质量优势、推动质量强国、实现高质量发展等重大命题。

　　一、我国乳制品行业处于历史发展的最好时期

　　（一）乳制品行业已具有在整个食品行业带头提升品质、率先实现高质量发展的良好基础条件。

　　当前，我国乳制品行业机械化、信息化、自动化、智能化程度最高，婴幼儿配方乳粉生产企业拥有国内食品行业最现代化的研发机构和检测实验室。截止到2022年：中国乳制品生产继续增长；乳制品产业素质稳步提升；规模化养殖比例进一步提高；乳制品质量安全持续保持较高水平；乳制品国产品牌美誉度和国际竞争力逐步增强。中国乳制品行业坚守安全是底线，质量营养是高线。安全是基础，质量营养是目标。2022年国家抽检婴配粉抽检合格率99.98%；抽检乳制品合格率99.88%。

　　（二）乳制品行业已经成为我国整个食品产业的示范

　　1.乳制品行业成为我国整体上食品安全的示范。带动整个食品行业解决好共性问题，形成诚信自律、健康发展的市场秩序。

　　2.乳制品行业成为整个食品行业质量营养提升的示范。不断提高企业内控标准，持续完善食品安全管理体系，开发更受消费者欢迎的营养健康功能性乳制品。

　　3.乳制品行业成为整个食品行业品牌建设的示范。牢固树立中国乳业就是民族品牌的整体观、大局观，扩大中国乳业品牌影响力，进一步提升乳制品行业形象，牢牢树立中国乳业优质安全市场品牌，让国人放心安全地消费乳制品。

　　（三）乳制品行业落实企业食品安全主体责任意义重大

　　乳制品行业是我国一二三产业协调发展的战略性产业；乳制品是最受重视最受欢迎最接地气的健康产品；食品安全是人民群众美好生活的基础；乳制品行业是我国食品安全的代表性产业；乳制品质量安全是我国食品安全的风向标；乳制品是我国食品安全的代表性产品；提高乳制品质量安全水平是乳品行业的重大责任和使命；乳制品生产企业应成为落实食品安全主体责任的主力军、排头兵、示范和典范。

　　二、乳制品生产企业应承担哪些主体责任？

　　（一）加强乳制品质量安全管理。企业主要负责人要有效落实食品安全管理制度；建立健全食品安全管理机构；设立食品安全管理岗位；配备专业技术人员和食品安全管理人员；组织食品安全管理人员培训、考核合格。

　　（二）加强全产业链全过程风险控制。加强奶源风险管理。提高自建自控奶源比例；开展牧场审核，严格奶牛养殖环节饲料、兽药等投入品使用管理，尽量缩短生鲜乳运输距离，对生鲜乳收购、运输实行精准化、全时段管理。加强原辅料风险管控。建立供应商审核、原辅料验收贮存管理、不合格原辅料处置等制度，强化进口商资质、原辅料合格证明等文件审核。加强生产过程风险管理。全面实施良好生产规范、危害分析与关键控制点体系，加强生产过程中原辅料称量、投料、杀菌、灌装等关键点控制。

　　（三）加强食品安全自查。定期对产品研发、原辅料采购贮存、生产条件、设备状态、产品检验、标签标识、生产记录等方面食品安全状况进行检查评价并报告食品安全事故潜在风险。婴幼儿配方乳粉生产企业还要定期对质量管理体系运行情况进行自查。并提交自查报告。集团公司应定期对所属工厂进行检查。鼓励企业选择食品安全专业机构开展第三方检查评价。加强食品安全突发事件处置。对监督检查、抽检监测、媒体报道、投诉举报等反映的问题立即进行排查分析，及时消除风险隐患。加强食品召回演练。对上市销售的不符合食品安全标准或者有证据证明可能危害人体健康的乳制品，立即停止生产销售并实施召回，及时告知消费者，最大限度地减少食品安全危害。

　　（四）加强奶源原辅料和成品出厂检验把关。严格落实原辅料把关和产品出厂检验义务。加强原辅料、半成品、成品以及生产卫生状况的检验检测。鼓励生产企业探索基于产品研发、原料把关、过程监控、定期监测等控制措施。合理设定低温短保质期乳制品微生物等检验项目和频次。鼓励集团公司设立中心实验室。对所属乳制品工厂统一进行检验把关，提高效率、节约资源、降低成本。婴幼儿配方乳粉生产企业要对出厂产品按照食品安全标准实施全项目逐批检验。不得实施委托检验，加强对质量安全风险指标的检验检测。

　　（五）加强企业科技创新研发力度。加强低温乳制品冷链储运设施建设，发展智慧物流，建设信息化平台，整合末端配送销售网点，全程监控储运和销售温度，确保产品安全与品质。加大企业信息化建设投入力度，鼓励企业采用信息化手段建立、完善食品安全追溯体系，实现产品全程可追溯。加大研发投入，加强产品创新，增品种提品质，优化加工工艺，做大做强主打产品，提升企业竞争力。鼓励集团公司整合技术力量统一设立研发部门，独立或者通过产学研相结合的方式开展科研创新。

　　三、如何进一步落实落细落地乳品企业主体责任？

　　国家市场监管总局《落实企业食品安全主体责任监督管理规定》的核心内容包括：建立企业主要负责人岗位职责；建立食品安全总监岗位职责；建立食品安全员岗位职责；配备食品安全总监；配备食品安全员；制定食品安全风险管控清单；建立“日管控、周排查、月调度”动态食品安全风险管控机制。实现食品安全主体责任落实落细落地。

　　（一）重点抓好四件事

　　1.抓住关键的“三个人”。建立健全乳品生产企业“三员三责”主体责任体系。（1）企业负责人：承担全面领导责任的法定代表人、实际控制人。（2）食品安全总监：具体负责食品安全管理的主管人员。（3）食品安全员：直接落实食品安全制度的工作人员。企业负责人具有决定性作用，抓住了企业负责人就是牵住了牛鼻子，抓住了企业的主要矛盾，抓住了纲，纲举目张，就能解决了食品安全管理方面的主要问题。在乳品生产企业中，企业负责人全面负责企业的人员、资金、物质、制度等方面的重大决策，决定企业的生产经营行为。只有主要负责人带头认真落实好企业食品安全主体责任，支持食品安全总监、食品安全员依法开展食品安全管理工作，才能企业的食品安全主体责任落实落细。例如，主要负责人在作出涉及食品安全的重大决策前，应当充分听取食品安全总监和食品安全员的意见和建议；为食品安全总监、食品安全员提供必要的工作条件、教育培训和岗位待遇，充分保障其依法履行职责；建立对食品安全总监、食品安全员的激励机制，对工作成效显著的给予表彰和奖励。

　　2.重点管好“三件事”。（1）日管控：食品安全员每日根据风险管控清单进行检查，抓风险，找隐患，消灭问题在萌芽。（2）周排查：食品安全总监每周至少组织1次风险隐患排查，分析研判食品生产安全状况，研究解决日管控中发现的问题。（3）月调度：主要负责人每月至少听取1次食品安全总监情况汇报，对当月食品安全日常管理、风险隐患排查治理等情况进行工作总结，对下个月重点工作作出调度安排和明确具体要求。

　　3.建立健全“四本账”。（1）《每日食品安全检查记录表》；（2）《每周食品安全排查治理报告》；（3）《每月食品安全调度会议纪要》；（4）《食品安全风险管控清单》。

　　4.抓住企业文化的“魂”。企业文化包括价值观、精神、思想、理念、观念、道德、诚信、行为准则等方面。企业文化是企业的“灵魂”；没有灵魂不可能成为有责任感的企业；没有灵魂不可能成为视质量为生命的企业；没有灵魂不可能成为诚信守法的企业；没有灵魂企业主体责任落实就是一句空话。因此，必须厚植企业文化。

　　例如，伊利通过企业文化建设，把“伊利即品质”融入所有伊利人的精神内核，倡导“人人都是品质创造者”。蒙牛坚持“没有质量，一切都是负数”，让遵守主体责任成为全员的一种行为习惯，在企业内部形成一种全员自觉关注食品安全的氛围，从而提升食品安全文化意识。飞鹤坚守质量不能为任何事情让路。以最优质的产品，最亲切的服务为家庭带来希望和欢乐。君乐宝坚守消费者的健康与安全是企业的责任，食品安全大于天。北京三元坚守质量立市、诚信为本，以“工匠精神”坚守新鲜高品质。光明乳业坚持质量安全是企业生存和发展的基石。完达山坚守传承、创新、坚守、担当，奉献绿色食品，关爱大众健康。陕西银桥坚守奶品就是人品，质量就是生命。100-1=0。陕西和氏坚守标准决定水准，人品决定产品。四川新希望坚守为耕者谋利，为食者造福。

　　德国企业文化的核心价值观：诚信、质量、创新和环保。这些价值观贯穿于企业的各个层面和方面。德国企业非常重视诚信。很少出现诈骗和欺诈事件；德国企业非常重视质量，非常注重产品的设计、制造和检验检测，以确保产品的高品质和高性能；德国企业非常注重创新，以满足不断变化的市场需求；德国企业非常注重环保，注重减少对环境的影响，例如节约能源、减少废物和污染等。德国奶粉，药品标准，世界最严。德国制造成为了质量的代名词，征服了全世界，成为德国经济的世界名片。

　　（二）充分发挥行业协会落实企业主体责任的自律作用

　　《食品安全法》第九条规定，食品行业协会应当加强行业自律，按照章程建立健全行业规范和奖惩机制，提供食品安全信息、技术等服务，引导和督促食品生产经营者依法生产经营，推动行业诚信建设，宣传、普及食品安全知识。中国乳制品工业协会积极发挥推动企业严格落实主体责任，推广全产业链质量安全管理，探索优质奶源基地建设模式，通过组织质量大赛、发布自律公约、开展诚信体系评价、普及乳品营养知识，推动乳品质量与消费信心提升，发挥了积极重要作用。

　　借鉴发达国家行业协会的重要作用：全世界共有各种国家、地区及国际协会组织23000个。国外协会的性质：是代表企业利益，在企业与政府之间发挥“桥梁”和“纽带”作用的民间组织。国外协会的主要任务：制定行业行为准则，对行业进行自我监督、约束和管理；有义务向政府提供行业的有关情况；向企业宣传贯彻政府的方针政策；要求企业执行政府所作出的决策。

　　（三）充分发挥大型龙头乳企落实主体责任的带头作用

　　2020年，市场监管总局举办“提升乳品质量 企业公开承诺”活动，中国乳制品工业协会携77家乳品企业共同发出“提升乳品质量 我们共同行动”倡议，伊利、蒙牛、光明、飞鹤、君乐宝、三元、完达山、圣元、银桥、新希望、雀巢、美赞臣等12家大型乳企向全国消费者“晒”出责任、亮出承诺，主动接受社会监督。12家大型乳企“言必信、行必果”，积极落实公开承诺事项，得到社会各界的认可与好评。

　　（四）加大落实《三员三责》的监管和指导力度

　　目前，有部分食品生产企业落实主体责任还不够到位，存在的突出问题：有的企业对《规定》学习培训不到位，特别是中小微企业对内容不熟悉；有的企业不够重视，未建立“日管控、周排查、月调度”食品安全风险防控机制；《每日食品安全检查记录表》未落实，或不认真填写；《每周食品安全排查治理报告》内容笼统，甚至雷同，未研究具体问题，无具体措施，食品安全总监职责不到位；《每月食品安全调度会议纪要》，有的企业负责人未主持、未出席会议，对上个月的食品安全管理工作未总结，对下个月的食品安全管理工作未提出明确要求，主要负责人职责不到位。

　　1.对未落实《规定》的企业加大监督力度。市场监督管理部门依照《食品安全法》第一百二十六条第一款的规定：责令改正，给予警告；拒不改正的，处5000元以上5万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。

　　2.同时，市场监管部门对一些中小微企业既要监管，又要帮助、指导和培训。